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發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體，尤其是五大發(fā)電集團(tuán)紛紛改變過(guò)去電力短缺時(shí)期“干了再說(shuō)”的做法，努力克服一些國(guó)企“急性、硬性、任性、慣性”的發(fā)展通病，主動(dòng)壓縮“十三五”發(fā)展規(guī)劃，停建緩建常規(guī)煤電項(xiàng)目，供給側(cè)改革初見(jiàn)成效。
2015年底，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，我國(guó)推出了“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到煤電、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并賦予供給側(cè)改革新的內(nèi)涵，上升為今后一個(gè)時(shí)期的工作主線(xiàn)。近年來(lái)，發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革，在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競(jìng)價(jià)交易機(jī)制倒逼的背景下，圍繞煤電過(guò)剩產(chǎn)能這個(gè)主要矛盾，有關(guān)部門(mén)牽頭、企業(yè)投資主體跟進(jìn)，采取了一系列措施，取得了初步成效。
事實(shí)上，發(fā)改委、能源局早從2015年下半年開(kāi)始，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)文、發(fā)展規(guī)劃、會(huì)議部署，打出了調(diào)控煤電過(guò)快發(fā)展的“組合拳”。如建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;推出限制煤電發(fā)展“三個(gè)一批”(取消、緩核、緩建);重點(diǎn)管控東北、山西煤電項(xiàng)目，直接叫停9省15個(gè)煤電項(xiàng)目1240萬(wàn)千瓦;加大調(diào)控對(duì)紅色省份自用煤電項(xiàng)目的規(guī)劃;嚴(yán)控煤電項(xiàng)目用地審查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管等。
到2017年3月全國(guó)，為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，為清潔能源發(fā)展騰空間，提高發(fā)電行業(yè)效率，政府工作報(bào)告正式把煤電納入供給側(cè)改革范疇，并明確當(dāng)年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”。到7月份，發(fā)改委等16部委梳理前期文件、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確了“十三五”煤電發(fā)展的控制目標(biāo)，并推出了一系列強(qiáng)力舉措：從嚴(yán)淘汰煤電落后產(chǎn)能;清理整頓違規(guī)項(xiàng)目(未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開(kāi)工手續(xù)不全，一律停工停產(chǎn));嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模(紅橙色預(yù)警省份不再新增;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目減半);加快東、中、西部煤機(jī)升級(jí)改造;規(guī)范自備電廠(chǎng)管理;推進(jìn)煤電重組整合等。進(jìn)入 2018年，全國(guó)再提新要求，“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組”。國(guó)資委也印發(fā)了《2018年度央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)要求在瘦身健體、降本增效、煤電整合、風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面推進(jìn)工作。
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